【www.xushengjz.com--调查报告】

　　2017年，省旅发委组织开展了"春季行动""暑期整顿""秋冬会战""交叉检查"等旅游市场秩序专项检查，严厉打击了扰乱旅游市场秩序的行业顽疾。通过这种密集查案形式进行的集中整顿市场秩序，进一步强化综合治理，持续施加高压态势，全面规范旅游市场秩序，遏制不合理低价游;同时加大监管力度，建立长效机制，严查旅行社失范行为，规范旅游企业经营发展。

　　一、基本情况

　　全年全省共开展执法检查2033次，检查人员10141人次，检查企业2751家，其中旅行社1653家、饭店441家、景区418家、旅游购物单位89家、旅游车船公司36家、旅游演艺场所4家、其他单位110家。

　　二、查处情况

　　1、使用旅游团队服务监管平台情况:全年全省利用XX省旅游团队服务监管平台上报旅游团队271387个，被检查的旅游团队15821个，检查率5%，检查通过团队15812个，通过率99%。

　　2、2017年全省共实施旅游行政处罚78起。其中，厦门34起，福州14起，南平26起，宁德2起，泉州2起。共处罚旅行社23家，吊销旅行社1家，处罚旅行社直接责任人16人、违规导游15人、无证导游23人。共计没收违法所得8732.05元，罚款922070元。

　　三、检查工作开展情况

　　(一)完善旅游市场综合监管机制。加强承诺涉及的24个监管部门的沟通联系，完善旅游、工商、物价、公安等部门共同参与的旅游市场快速综合处理机制。与省高院联合出台了《关于构建旅游纠纷多元化解机制的指导意见》，召开联合新闻发布会，不断加强在旅游景区等游客相对集中区域派出法庭、巡回法庭和巡回审判点建设。10月份与省高院组成旅游纠纷多元化解机制工作调研组，赴宁德、南平、平潭自贸区等地开展调研与督导工作，进一步推动全省各地主要景区建立健全涉旅多元化解机制，提升"清新XX""放心游XX"品牌形象。我省目前在主要景区已成立12家法庭、12家旅游巡回法庭和旅游巡回审判点、2家旅游警察大队、1家旅游警务指导中队、2家旅游警务队、14家旅游警务室，且都在持续推进中。

　　(二)多管齐下，大力加强旅游市场监督检查。全年组织开展的"春季行动""暑期整顿""秋冬会战""交叉检查"等旅游市场秩序专项检查，按照"区域联动、属地负责"的办法，重点检查"不合理低价游"和非法经营旅行社业务等违法行为、出境游市场特别是赴港澳台旅游市场问题以及旅行社涉嫌非法融资、销售多用途预付卡、在线旅游企业违法经营等新生问题，严厉打击了扰乱旅游市场秩序的行业不法行为。通过集中整顿市场秩序，强化综合治理，实施有效监管，建立长效机制，严查失范行为，促使旅游企业合法经营发展，推动旅游市场，持续向好。在四川省旅游市场督查工作中，国家旅游局专门下发通报，对此次参加检查的XX工作人员给予了"工作认真，业务熟悉"的高度评价。

　　(三)做好节假日的督查检查工作。针对"春节""五一""十一"等重要节假日节点，全省旅游系统积极开展节假日旅游安全、旅游市场综合监管和假日工作准备督查。通过听取汇报、实地查看、翻阅资料等多种方式，全面了解和掌握假日工作准备情况，重点检查旅游集散中心、景区景点、旅游住宿、旅游餐饮等人员密集场所的各项安全措施保障情况及客流管控、应急预案与演练等保障措施落实情况，对于督查中发现的问题，现场提出意见并要求限期整改落实，确保全省人民和广大游客能够度过一个欢乐祥和的节日。

　　四、存在的主要问题

　　1、旅游团队检查率偏低。全省各设区市今年对旅游团队的检查率都较低。

　　2、旅游质监执法人员偏少，力量薄弱，对旅游市场的监管不够到位。

　　五、后续思路

　　1、持续深化以"放心游XX"为核心的旅游市场综合监管机制。充分运用XX省旅游市场综合监管联席会议机制，整合联席会议24家成员单位和更多涉旅力量，进一步加强完善旅游、公安、工商、物价等部门共同参与的旅游市场快速综合处理机制，进一步细化明确责任清单，加强办理效率和质量，及时准确掌握旅游市场监管重点和难点问题，有针对性采取专项整治和联合执法行动。

　　2、着力加强人员培训。针对"12301"诉转案系统和"12315"旅游投诉平台完善后的系统，及时组织省、市24个监管部门和全省旅游质监人员开展业务交流和培训，并根据需求不断创新培训模式和内容，提升全省各相关部门开展"放心游XX"旅游服务承诺工作的业务及政策水平。

　　2018年，我委在执法监督方面，将不断创新具体的手段和形式，突出联合监管，持续深化以"放心游XX"旅游服务承诺为核心的旅游市场综合监管机制，按照国家旅游局和省旅发委的工作部署有针对性采取专项整治和联合执法行动，形成综合协调、检查督办、部门联动、统一行动的工作格局。

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