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　　一、2018年工作回顾

　　2018年，面对复杂多变的国内外经济发展形势，全市商务系统认真围绕“两聚一高”目标，按照市委、市政府赋予的重点工作任务，突出质量效益优化提高，突出重点领域改革创新，突出商务领域惠民便民，转变工作作风，狠抓工作落实，主要经济指标和重点工作均取得良好成效。

　　(一)利用外资呈现新局面。全年完成到位注册外资36.75亿美元，超出目标任务1.75亿美元，同比增长7.7%。一是结构更加优化。全年完成制造业到位外资24.1亿美元，占全市比重65.6%，同比增长6.4%。完成服务业到位外资12.65亿美元，同比增长10.2%。推动利用外资新模式，全年引进外资融资租赁企业3家，新增省级外资总部1家、市级外资功能性机构7家。二是项目更趋高端。全年新引进重大外资项目55个，超目标任务10个，平均投资规模2.36亿美元，同比增长27.8%。在总投资超亿美元的29个项目中，超3亿美元项目13个，同比增加6个，其中包括总投资86亿美元的海力士二工厂和总投资18亿美元的帝特律电动汽车等一批重大产业项目。迪哲生物医药研发、宏银融资租赁、海润新能源、恒阳储运等一批现代服务业重大项目也成功落户。三是布局更加均衡。全市除梁溪区外，其余6个板块全部完成工作目标，其中江阴市、宜兴市、新吴区、锡山区实现超额完成，全市各地区外资发展不平衡的局面逐步改善。四是后劲更加充足。制定出台《市政府关于进一步扩大利用外资的若干措施》，成功组织市委、市政府主要领导率团赴德瑞意、日英以及香港开展大型经贸招商活动，共签约35个重大项目，投资总额超70亿美元，进一步提升了无锡的国际知名度和投资影响力。市招商局向板块推荐有效项目信息130条，推动25个项目落户，注册资本8.2亿美元。全市新增协议注册外资68亿美元，同比增长38%，为2018年到位外资增长奠定了良好基础。

　　(二)对外贸易取得新突破。全年外贸进出口首次迈上800亿美元台阶，达到812.5亿美元，同比增长16.4%。其中出口495.2亿美元，增长15.4%，进口317.3亿美元，增长18%。一是创新政策支持。搭建“外贸小微贷”融资平台，首次针对中小微外贸企业建立信贷风险补偿资金池，已累计向我市129家外贸企业发放284笔小微贷，贷款总额5.4亿元。推进保税研发、一般纳税人和全球维修等自贸区试点政策在我市复制推广。二是深化市场开拓。组织近千家外贸企业共4000人参加广交会、大阪展等境内外重点展会，展位数达到1500多个。重点开拓“一带一路”沿线市场，我市向“一带一路”沿线国家出口128.5亿美元，同比增长15.9%，占全市出口比重达到25.9%。三是强化品牌建设。加大品牌培育力度，共有79家企业入选江苏国际知名品牌，占全省总数的22%，其中9家企业被评为“领军企业”，省品牌和领军企业数均列全省第一，争取到省级品牌扶持资金3450万元。四是建好服务平台。积极发展世贸通、一达通、天物通等外贸综合服务平台企业，累计服务企业2223家，出口2.8亿美元，同比增长2.8倍。其中，无锡“一达通”服务外贸企业达1900余家，帮助333家本市企业实现外贸“破零”，新增进出口额3.33亿美元，居全国地市级“一达通”子公司前列。创立“无锡外贸博报”综合信息平台，坚持每周定期推送外贸原创信息，累计阅读量破万人次，受到广大外贸企业点赞。五是提升口岸功能。进口肉类指定口岸通过国家验收并投入运行，完成药品指定口岸建设国际能力验证。研究制订航空货运发展扶持政策，努力推动国际航空货运发展，营造开放竞争新优势。苏南硕放国际机场旅客吞吐量668万人次、增长20.2%，货邮吞吐量10.75万吨、增长12.1%，无锡(江阴)港货物吞吐量达1.6亿吨。积极复制推广自贸区改革试点经验，目前商务、工商、国检、国税等部门政策都已在我市推广，海关的13项中已推广8项，切实提高了我市的贸易便利化水平。

　　(三)服务贸易提升新能级。全年完成服务外包合同额145亿美元、执行额120.7亿美元、离岸合同额94.8亿美元、执行额75亿美元，四项指标均实现15%以上增长。一是服务外包稳居全国前列。在全国服务外包示范城市综合评价中排名第五，稳居全国示范城市第一梯队，其中年营业额500万美元以上的企业数、承接国际服务外包合同执行金额2项指标位列全国第一。二是服务贸易实现特色发展。全年计算机信息、技术研发、文化娱乐、交通运输等优势特色领域都保持了10%以上增长。继续推动我市文化创意特色领域发展，4家企业和1个项目分别入选国家文化出口重点企业和项目。积极申报全省唯一的“国家文化出口基地”并取得阶段性进展。三是发展环境持续优化。举办“无锡服务对接中国智造—服务外包产业对接会”，启动上线无锡市服务外包产业促进平台—“太湖智云”。四是服创大赛办出新意。办好第八届大学生服务外包创新创业大赛，吸引来自全国各地以及柬埔寨、印尼、马来西亚等近400所高校的1844支团队报名参赛，主题更加贴合产业发展需要，规模与质量进一步提升，受到高校与企业的欢迎。

　　(四)境外合作迈出新步伐。在国家严控的大环境下，我市境外投资项目数和中方协议投资金额均有较大回落，全年完成境外投资中方协议投资额12亿美元，但项目质量得到提升，全年共备案28个收购境外高科技成果和先进制造业项目，中方协议投资额6.8亿美元，分别占全市总量的33.3%和56.3%，同比分别增长75%和174%，其中，有2个超亿美元技术并购项目顺利获批;共备案“一带一路”沿线境外投资项目16个，中方协议投资额3.1亿美元，分别占全市总量的20%和26%，投资额同比增长21.5%。对推动我市制造业吸收国际先进技术、促进产业升级、抢抓“一带一路”建设机遇起到积极作用。一是境外投资健康发展。进一步规范企业境外投资备案，做好项目真实合规性审核。做好重大项目跟踪服务工作，中电电机、药明康德、远景能源等一批重大项目顺利完成备案及资金汇出。积极开展投资促进活动，全年组织企业参加近20场各类境外投资推介活动。二是西港特区建设加快。指导成立柬埔寨西港教育发展有限公司，为西港特区的发展提供人才保障。正式开通“无锡-西港”国际航班，举办“西哈努克省商务旅游(无锡)推介会”，促进无锡及周边地区与西哈努克市的经贸旅游往来。已有来自中国、欧美等国家及地区的118家企业入驻园区，实现当地就业2万人。三是配套服务更加完善。建立无锡“走出去”服务暨预警平台，目前平台入驻企业725家，共发布文库信息2883条，充分发挥了网络平台的作用。

　　(五)商贸流通跨上新台阶。全年实现社会消费品零售总额3458亿元，同比增长10.9%，增速十年来首次超过全省平均，列全省第五。一是促进消费成效明显。开展“消费促进季”和“金秋购物节”活动，搭建全市供需对接平台，营造良好消费环境。做好消费市场运行监测，调整优化样本企业结构，重点监测的流通企业样本规模达到全市社会消费品零售总额的20%以上，限上企业规模的50%以上。生活必需品样本企业县级覆盖率达到100%。二是流通领域创新发展。加强流通规划引导，出台《无锡市商贸流通业十三五发展规划》。支持商贸流通企业转型，无锡商业大厦被商务部列为重点联系企业，江苏华地、无锡当当网被省商务厅列为重点联系企业。梁溪区商贸流通创新发展示范区建设列入《无锡市现代服务业提质增效行动方案》。加快推进物流标准化试点工作，累计确定40个物流标准化试点项目。开展“真正无锡味”—吴地江南美食展评活动，通过大众参与性评选，命名一批具有显著无锡特色的地方菜肴、点心和小吃。编写《描金岁月—无锡老字号》宣传画册，启动搭建“互联网+老字号”创新发展平台，加强老字号企业线上营销能力。完成典当业、融资租赁业非法集资检查，开展典当业、融资租赁、再生资源等行业监督管理工作。三是市场建设加快推进。建立农贸市场长效管理机制，改造提升农贸市场6家，新建1家，完成市政府“为民办实事”任务。我市被省商务厅列为农贸市场公益性试点城市，天惠超市被商务部评为全国公益性农产品示范企业，成为全国第二批6家示范企业之一。苏南农副产品物流公司列入省公益性农产品市场试点企业，获得商贸系统单个项目最大扶持资金3200万元。开展鲜活农产品社区直供示范工程建设，完成省级示范工程“淘江阴”建设项目验收，新增直供点18个。在全省率先建立成品油市场改革和管理市级联席会议制度，成品油市场专项整治“百日行动”成效显著。推进商务诚信体系建设，以“外贸小微贷”为试点，充分发挥无锡商务诚信平台的监督作用。“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品”工作进一步得到推进。

　　(六)开发区建设实现新发展。一是利用外资创下新高。充分发挥开发区作为开放型经济主阵地作用，全年实现利用外资34亿美元，占全市比重首次超过90%，创历史新高。其中，6家国家级开发区利用外资达到28亿美元，占全市比重超过75%，无锡高新区、江阴高新区、宜兴环科园、宜兴经开区、无锡太湖国家旅游度假区均超过年度目标，江阴高新区、宜兴环科园实现翻番增长，其中无锡高新区利用外资继2016年之后再次荣膺全省开发区榜首。二是争先进位成绩突出。根据省政府省级以上经开区考核结果，我市9家参评开发区总体成绩稳中有升，其中锡山经济技术开发区和惠山经济开发区首次进入各自梯队(国家级和省级)前十名，排名均较上一年度提升四位。三是特色园区进展显著。宜兴经济技术开发区内的江苏宜兴军民融合产业园正式获得省商务厅批准，成为全省第一家军民融合类特色产业园。我市省级特色产业园增至18家，累计获批数居全省第二。

　　(七)电子商务激发新动能。全市电子商务快速发展，全年网络零售额突破520亿元，同比增长20%。一是示范建设积极推进。全市新增8家省级电子商务示范基地、19家省级电子商务示范企业、3个省级电子商务示范社区创建试点、7个省级示范村、1个省级示范镇、2个乡镇电商特色产业示范产业园(街区)。宜兴市和阳山镇分别获评江苏省2016年度农村电子商务十强县、镇。二是政策支持力度加大。加快国家电子商务示范城市建设，出台《市政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》。组织开展省、市两级商务发展专项资金电子商务项目申报，共有24个项目获得支持资金1200余万元。组织山水城、信用行、远东买卖宝等40余家园区、企业参加义乌2018中国国际电子商务博览会等专业展会，营造电商发展良好氛围。三是跨境电商加快发展。完善跨境电商公共服务平台设计和功能，做好平台直邮进口业务模块开通前期的相关准备工作。推动本地制造业企业转型跨境电商，组织跨境电商青创赛暨跨境电商创新发展大会，联合跨境电商中小企业商会、跨境网商商会开展系列宣讲培训活动。

　　(八)队伍建设凸显新面貌。一是“大走访”成效显著。认真按照市委部署要求，组织动员全体党员干部深入企业、社区、农村，摸实情、办实事、求实效。全年共走访1569人次，收集问题建议1292件， 协调解决1207件，上报市大走访平台予以解决196件。加大活动宣传，共形成14篇宣传材料，其中3篇在无锡日报头版发表，10篇被“无锡大走访”微信公众号录用，1篇被《无锡市委大走访动态》录用。二是机关党建不断强化。制定“两学一做”常态化制度化工作方案、“两聚一高”先锋行动计划、学习贯彻党的十九大精神计划等，全局思想政治学习教育逐步规范。落实市委巡察整改要求，成立局党建工作领导小组，选举产生新一届机关党委，完成各党支部换届选举，并以处室为单位分设党小组，党的基层组织体系得到完善。组织全局人员赴河南兰考，开展“学习焦裕禄精神，做新时期好干部”实地教学，服务群众意识进一步增强。三是党风廉政得到巩固。成立局主体责任落实办公室，建立党风廉政建设主体责任四张清单，突出商务领域扶持资金风险防控，实行每季自查、每半年谈话提醒、年底考核的工作制度，“两个责任”的压力层层传导。

　　二、2018年工作安排

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年工作意义重大，责任重大。2018年，商务工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国、全省商务工作会议、市委十三届五次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行发展新理念，主动融入“一带一路”、自由贸易区、长江经济带等国家战略，以进一步提高发展质量和效益为导向，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施经济国际化战略和流通现代化，加快培育开放型经济新优势，积极构建全方位对外开放新版图，确保国内外贸易和国际经济合作平稳健康发展，为推动高水平全面建成小康社会和“强富美高”新无锡建设作出新的贡献。

　　1、全力打造全面开放新格局。一是围绕更好“引进来”，切实提高利用外资水平。进一步降低外资准入门槛，推动招商引资由重数量向重质量转变，由产业链、价值链低端向中高端转变，引进一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的重大外资项目。加强对重大项目的跟踪推进、全面服务，对已签约的重大项目，要采取集中会办、“一企一策”等办法，推动项目尽快开工建设。大力发展总部经济，鼓励现有外资企业向地区总部和功能性机构转型。推进利用外资多元化发展，引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，鼓励增资扩股、跨国并购、境外发债、返程投资、无形资产投资等利用外资新方式。二是围绕更好“走出去”，切实提高对外投资效率。做好“一带一路”重点项目、上市公司跨境并购项目的跟踪服务。坚持“走出去”与“引进来”相结合，把组织企业“走出去”境外投资并购活动与招商引资活动有机结合，争取双赢效果。支持柬埔寨西港特区建设，以“产城融合”的理念不断提升柬埔寨西港特区建设水平。积极参与中阿(联酋)产能合作示范园建设。健全完善“走出去”公共服务暨预警平台，为企业提供“一站式”服务。三是围绕更好“搭平台”，切实提高开发区综合竞争力。进一步完善开发区考核体系，加大对开发区发展总量和质量的考核力度。做好国家级开发区赋权衔接工作，推行开发区内全链条闭环审批和区域评估制度。着力打造特色产业集群，提升土地产出率、智能制造普及率、资源循环利用率，推动开发区主要指标占全市比重份额提高、在全省位次前移。

　　2、加快推进外贸强市新战略。一是培育外贸竞争新优势。进一步稳定外贸增长，继续抓好督查考核，落实“月通报、季点评、半年预考核、年度总考核”工作推进机制。加强对100家重点外贸企业的运行监测和预警分析，注重对重点行业的结构性分类分析。做好境内外展会组织参展工作，加大对“一带一路”沿线国家(地区)、金砖国家等新兴市场的开拓力度。加快转变外贸发展方式，扩大民营企业出口，提高自主知识产权和自主品牌产品的出口比重。推动加工贸易转型升级，落实推进保税研发、全球维修、一般纳税人试点等贸易新方式。培育外贸综合服务平台，扩大平台对全市外贸企业的服务范围。积极推动进口增长，认真组织参加首届中国国际进口博览会。加快服务贸易培育发展，探索完善统计系统，深入挖掘发展增量，研究制定支持政策，深度开拓国际市场，加快创建国家文化出口基地。二是加快推进跨境电商发展。进一步完善全市跨境电子商务公共服务平台建设，全面开启跨境电子商务进出口业务。实施工业品跨境电商发展战略，选择重点行业打造特色跨境电商“产业带”，引导鼓励我市重点企业转型跨境电商。培育一批跨境电商示范企业，打造跨境电商载体，提升跨境电商孵化基地集聚能力。三是继续推动口岸扩大开放。加快推进药品进口口岸筹建和验收工作。研究制定进境肉类指定口岸运营扶持政策，发展壮大肉类口岸。落实《无锡市航空口岸货运发展扶持政策意见》，加强对国际客货运的考核支持力度。推进国际卫生机场创建工作，开通仁川-无锡-布鲁塞尔货运等洲际航线，不断提升无锡空港国际客货运能力。

　　3、积极促进美好生活新消费。一是培育消费增长新热点。大力开展促消费主题活动，拓展消费重点领域，举办好消费促进月、金秋购物节、第十九届中国美食节等活动。借力新技术、新业态、新平台、新模式，顺应消费升级和渠道变革趋势，坚持线上线下有机互补，促进文、商、旅、娱和康养等产业跨界融合，实现从传统生活服务业向新领域的转变。挖掘“互联网+商贸”新亮点，推动消费类制造业企业和传统商贸企业向电商转型，建好老字号“互联网+”创新平台，鼓励发展产业互联网平台。完善消费品市场监测体系，加强对汽车、石油、医药等重点行业监测分析。做好全市新增限上企业入库工作，确保社零稳定增长。二是大力推动流通现代化。全面推进物流标准化试点工作，构建无锡市物流行业管理服务平台，探索物流标准化试点地区特色，深入挖掘特色亮点、先进经验和创新做法，在全市物流行业推广。推进梁溪区省级商贸流通创新发展示范区建设，争创国家级示范区。深度挖掘“文商旅”产业发展项目，梳理物联网在商贸流通领域的应用项目，搭建投融资服务平台。三是深入推进市场建设。按照市政府下达的为民办实事任务，完成8家农贸市场改造任务，进一步强化农贸市场长效管理和考核督查。开展农产品市场公益性试点建设，推进苏南农副产品物流配送中心建设。继续实施商品交易市场转型升级计划，开展商品交易市场示范创建活动。积极推广商务诚信评级和失信惩戒机制，加快推进以肉菜为重点的重要产品追溯体系建设，营造安全有序的消费环境。

　　4、努力建设新时代商务队伍。一是学习贯彻十九大精神。深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的时代意义和丰富内涵，把学习贯彻十九大精神同学习马克思主义基本原理、同领会总书记视察江苏时的重要讲话、同做好商务工作融会贯通起来。二是加强机关党建工作。深入推进“两学一做”，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续推动机关作风建设，加强对基层党支部书记和党小组长的培训，提高开展党务工作能力。严格落实“三会一课”等制度，认真贯彻落实中央“八项规定”新精神及省市委新要求，及时遏制机关“四风”问题新苗头、新动向。落实“两个主体”责任，狠抓党风廉政建设。三是加强干部选拔培养。注重培养干部队伍的专业能力、专业精神，按照“既要政治过硬、也要本领高强”的要求，建设高素质专业化的商务干部队伍。择机组织短期脱产培训和“商务大讲堂”，提高机关干部业务能力和综合素质。四是深入开展调查研究。围绕“稳增长、调结构、促改革、优服务”，研究思考商务领域转型升级、创新发展等一批新课题，在调查研究中摸清情况、查实问题、找准办法，进一步增强工作的针对性和实效性。

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